[吉林省]城鄉規劃編制特色舉措，城鄉規劃的制定實施

如何推進城鄉發展一體化

推進城鄉一體化發展是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。十八大報告更加明確的指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，要堅持走中國特色農業現代化道路，并要把推動城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。

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1、城鄉一體化發展首先要破解城鄉二元體制。通過體制機制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展上一體化，改變長期以來形成的城鄉二元體制，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受與城鎮居民同樣的發展成果，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。要在 *** 的主導和推動下，廣泛動員社會力量和資源，盡快改變農村的落后面貌，使之跟上城市發展的步伐，構建城市與現代農村和諧相融的新型城鄉形態。

2、城鄉一體化發展要因地制宜、量力而行。城鄉之間在發展水平、基礎設施、產業特點以及區位、人口、資源等許多方面都存在著不同程度的差異和差距。因此，城鄉一體化建設要與當地經濟水平相適應，重點在挖掘潛力上做文章，要因地制宜充分考慮各地在發展基礎、產業、區位、資源等方面的優勢和特點，明確目標任務，整合優勢資源，要圍繞阻礙城鄉統籌發展的體制因素，加大財政投入，在城鄉基礎設施、文化教育、環境衛生、社會保障、平安建設等關注民生問題方面取得新的突破。

3、城鄉一體化發展要注重規劃先行。要加快推進城鄉一體化，就要堅決擯棄陳舊的、落后的發展理念，堅決杜絕“拍腦袋”決策，制定科學的統籌城鄉發展規劃，打破城市單一規劃、簡單區域規劃的束縛，把農村發展納入區域發展總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃之中，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來統籌謀劃、綜合規劃。形成城鄉發展協調、資源配置合理、產業層次分明、優勢特色明顯、城鄉公共基礎設施和生態建設保護通盤考慮、統籌安排的現代化城鄉發展布局。

4、城鄉一體化發展要完善農村基本公共服務。城鄉一體化進程中的農村建設，并非對農村進行簡單的改造、修復或重建，而要在更高層次上建設與城市協調發展的社會主義新農村。要通過完善轉移支付制度，使地方 *** 的財力和事權相匹配，建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系。推進基本公共服務均等化，要明確提出預算內固定資產投資要優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益要優先用于農業土地開發、農村基礎設施建設等舉措。轉移就業農村勞動力可以參加城鎮職工各類社會保險，享受與城鎮職工同等待遇。完善就業創業制度，提高農民的就業率，免費提供信息發布、政策咨詢、職業介紹和創業指導等服務。大力發展城鄉各項教育事業，不斷完善城鄉醫療衛生體系，加快推動農村文化事業健康快速發展。

2017小城鎮建設工作實施方案

小城鎮建設與城鎮建設、小鎮建設意義相近，但又有細微區別，關于小城鎮建設工作怎樣實施呢?下面是有2017小城鎮建設工作實施方案，歡迎參閱。

2017小城鎮建設工作實施方案范文1

為了進一步發揮蒲州鎮獨特的區位和自然資源優勢，擴大小城鎮規模，提升小城鎮功能，打造一個布局合理、整潔優美、功能配套的新型城鎮，根據蒲州鎮總體規劃，結合蒲州鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規劃小城鎮，建設小城鎮，發展小城鎮為重點，緊緊圍繞建設“經濟強鎮、旅游名鎮、和諧新鎮”的戰略目標，加快基礎設施建設步伐，不斷完善各項配套措施，大力發展以旅游觀光、餐飲娛樂為主導的第三產業，用現代化理念建設經營小城鎮，提升城鎮文化品位和質量，為實現農村城鎮化、城鎮現代化打造平臺，使發展成果惠及廣大群眾，推進鎮域經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會打下良好的基礎。

二、組織領導

為加強對永濟市蒲州鎮小城鎮建設工作的領導，成立永濟市蒲州鎮小城鎮建設領導組：

組 長：麻亞龍(黨委書記)

副組長：聶學政(鎮長)

張軍峰(黨委副書記)

吳溫霞(紀檢書記)

相 挺(副鎮長)

成 員：屈 波(財政所所長)

李鎖牢(城建辦主任)

吳紅軍(交通道路站長)

薛銀鎖(水利站站長)

王國璽(林業站站長)

姚耀強(派出所所長)

呂剛平(土地所所長)

領導組下設辦公室，辦公室設在蒲州鎮人民 *** ，辦公室主任由相挺同志兼任，負責組織、協調小城鎮建設的日常工作。

三、實施內容

蒲州鎮小城鎮建設主要以蒲州鎮旅游景區拓展改造為重點，確立“旅游帶動、科技支撐、城鄉一體、跨越趕超”的總體發展思路，著力挖掘蒲州鎮文化內涵，強力推進“基礎設施、項目建設、民生改善”重點工程，打造一流“經濟強鎮、旅游名鎮、和諧新鎮”。

今年實施的主要工程有：

一、蒲州鎮旅游景區提升工程

本鎮旅游景區東起永濟西高速路口至域西黃河壩，東西長8.5公里。景區包括普救寺、蒲州古城遺址、唐鐵牛、鸛雀樓。主要提升項目：

1、新建旅游接待中心

在景區入口占地30畝，目前土地調整已到位，圍墻正在建設中，主體工程設計已完成，招標工作正在進行。

2、旅游路綠化提升工程

按照現代林業的綠化理念，遵循“人文性、景觀性、生態性、實用性”的原則，采取“喬、灌、花、草”相配置，“帶、網、片、園”相結合的模式，高標準完成旅游路全線綠化升級工程，共栽植各種樹木3萬余株，綠化帶建設1萬平方米。

3、西廂大街綠化

西廂大街在不斷完善基礎設施的同時，抓好大街的綠化工程，新栽各種樹木2800株，新建綠化帶4000平方米。

4、西廂大街廣告牌匾整治及立面仿唐改造

西廂大街是旅游景區中心位置，是貫穿三個景點的必經地，大街的建設和環境直接影響著對景區的整體評價。為此，我們在不斷完善基礎設施的同時，必須加大環境整治力度和立面仿唐改造，對沿街商戶門牌廣告采取五統一(統一 *** 、統一模式、統一顏色、統一規格、統一字體)進行徹底更換。對沿街已建成的153戶門房進行立面仿唐改造，具體要求完成仿唐墻、側墻、柱子及屋頂噴漆等唐式格局。對未建的嚴格圖紙審核，按照唐式建筑進行建設或改造，使西廂大街成為一條亮麗的風景線，“一朝步入大街，一日夢回千年”的盛唐蒲州風采將又一次呈現在世人面前。

5、修建硬化繞村道路

為了緩解西廂大街車輛通行，保持大街清潔和優美環境。今年在大街商戶屋后新開通硬化一條東西大路，既減輕大街車流壓力，又方便群眾生產生活。

6、大力發展旅游景區“農家樂”

為了發揮本鎮旅游資源優勢，充分利用特色資源，我們積極引導和鼓勵發展一批“農家樂”。目前，在景區發展“中都漁村”、“迎熙苑”、“盛唐莊園”、“河東農家”等集休閑、餐飲、服務為一體的“農家樂”6家，各有所長，各有特色，環境優美，貼近現實。

7、大力發展特色觀光農業

延伸旅游產業鏈條，針對景區有利的土地資源有勢，在景區沿線和景點周圍，新建生態旅游觀光園、自摘園8家，發展早熟杏、桃、核桃等各種特色品種2000余畝，實現了人與自然的和諧，人與植物的溝通。

工程進度：除了游客接待中心年底建成外，其余項目都在10月底完工。

資金構成：工程預計投資8800萬元，由鎮、村、戶自籌

二、蒲州鎮生態園林休閑區

擬定內容及規模：我們秉承“突出本土特色，展示旅游文化，體現生態自然”的理念，在景區旅游路兩側鐵牛館至鸛雀樓，新建占地80余畝，栽植雪松、欒樹、紅葉李、女貞等各種苗木15000余株，硬化游園自然格局慢行便道8000余平米，高標準建成生態休閑觀光園區。這一休閑生態區的建立，將吸引更多的游客放棄坐車而漫行在密叢林中和生態園中，體驗自然美景，享受自然生活。

工程進度：在10月底前到位。

資金構成：工程預計投資850萬元，由鎮 *** 自籌。

三、蒲州鎮商業街工程

擬定內容及規模：一是完成蒲州商業街硬化工程，全長1.8公里，預計工程投資860余萬元;二是完成蒲州商業街雨、污排水工程，共完成全長3.6公里管道鋪裝，預計投資600余萬元;三是完成蒲州商業街亮化工程，共安裝太陽能路燈120余盞，在西廂十字路口安裝高桿燈4盞，預計投資238余萬元;四是完成蒲州商業街人行道鋪裝工程，全長3.6公里，預計投資240余萬元;五是完成蒲州商業街綠地建設和園林綠化工程，預計投資180余萬元。

資金構成：工程預計投資2700萬元，上級補助和鎮 *** 自籌。

四、保障措施

(一)嚴格落實規劃。所有列入小城鎮建設的工程項目，必須嚴格根據總體規劃，依法按程序規范建設。堅決杜絕違法違規建設行為的發生，確保小城鎮建設工作的有序推進。

(二)創新建設機制。要拓寬融資渠道，采取招商引資、墊資建設、資金擔保等多種有效的方式，全方位、多渠道籌措資金，加快小城鎮建設步伐。要按照“誰建設，誰受益”的原則，把小城鎮作為資產來經營，全面增強城鎮的自我發展能力。

(三)強化目標責任。小城鎮建設時間緊、任務重，拆遷建設工作涉及量大面廣，要建立健全小城鎮建設目標責任制，進一步明確目標任務、明確責任分工、明確完成時限，倒排工期，加強督查，狠抓落實，確保小城鎮建設各項工程按期保質保量順利完成。

2017小城鎮建設工作實施方案范文2

實施小城鎮發展戰略是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重要舉措。根據《湖北省人民 *** 關于加強城鎮建設工作的決定》(鄂政發〔20XX〕30號)和《 *** 鄂州市委　鄂州市人民 *** 關于加快城鎮化步伐、推進城鄉一體化的決定》(鄂州發〔20XX〕1號)精神，為加快我市小城鎮建設和發展，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的 *** 精神為指導，以率先實現城鄉一體化和建設“兩型”社會綜合改革試驗先行區為目標，以武漢城市圈建設為契機，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持“人口向城鎮集中，工業向園區集中，農業向基地集中”的原則，促進城鄉統籌和小城鎮集約、有序發展，建成一批產業集群、功能齊全、布局合理、環境優美、宜居宜業的特色小城鎮，努力使我市小城鎮建設與發展走在全省前列。

二、總體目標

按照省委關于支持鄂州率先進行統籌城鄉發展改革試點的要求，堅持把各鄉鎮所在地的城鎮化發展作為全市小城鎮建設的重點，著力抓好，全力推進。從20XX年起，市、區、鄉鎮三級小城鎮基礎設施建設投入每年不低于6000萬元。其中，市級財政每年安排2000萬元實行“以獎代補”，重點扶持十個中心鎮基礎設施建設。力爭通過三年的努力，全市鄉鎮實現功能分區合理、交通布局規范、街區美化達標、生活環境清新、文化廣場亮麗、配套設施齊全、城鎮管理有序，向生態化、科學化、現代化中心城鎮的目標邁進。到20XX年，十個特色鎮(太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團、涂家垴、沼山、長港、梁子)城鎮建成區面積達到2平方公里以上，鎮區人口在1萬人以上，形成沿長江及106國道、316國道、宜黃高速公路組團式發展的新興小城鎮帶、群。建設標準：各小城鎮建有兩條配套較好的街道，并實現主、慢車道和人行道硬化，路燈、給排水、綠化設施及垃圾收集點、果皮箱齊全;建成區路網覆蓋率和硬化率達2017小城鎮建設工作實施方案以上，人均道路面積8平方米。道路 *** 合理，功能明確，標志明顯;自來水供水水質符合衛生標準，供水普及率達95%以上;有一個集貿市場或專業街; 鎮區停止零星宅基地審批以及住房建設，建有一個不少于100戶的文明住宅小區，且綠化面積占用地面積的30%以上; 編制完成綠化體系規劃，綠化覆蓋率達30%以上。建有一個公共綠化休閑場所，人均公共綠地面積4平方米以上;建有一個經濟適用的文體休閑健身活動場所;有一個衛生填埋式垃圾無害化處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達50%以上;有一個相應規模的停車場;文化、衛生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎設施基本配套。

三、工作任務

堅持高起點規劃、高效能建設、高標準管理，著力提升小城鎮的服務功能，打造一批布局合理、特色鮮明，功能齊全、環境優美，切實承擔區域經濟社會發展的中心鎮，推動小城鎮建設協調發展。

(一)以規劃編制管理為龍頭，完善城鎮布局。認真執行《城鄉規劃法》，在城鄉總體規劃指導下，加緊編制建制鎮、鄉集鎮和中心村的規劃。總體規劃應由乙級以上資質等級的規劃設計單位編制，經市村鎮規劃專家委員會評審通過，并按法定程序審批。20XX年底以前，全市各鄉、鎮必須完成總體規劃的修編工作。20XX年以前，總體規劃確定要保留的中心村要完成建設規劃的編制任務。按照“功能分區、布局合理”的要求，確定產業發展區、居住發展區、重點景觀建設區和重點生態功能區的建設內容與時序。根據國民經濟和社會發展的需要，適時做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環保等專業建設規劃。積極推行修建性詳細規劃和控制性詳細規劃管理制度，省定重點鎮在20XX年以前要結合建設需要及時做好城鎮重點地段、主要街道、居住小區和工業園區的控制性、修建性詳細規劃，各建制鎮中心區必須編制控制性詳細規劃。嚴格執行規劃“五線”即紅線(道路)、綠線(園林綠地、山體)、紫線(文物古跡)、藍線(水體、濕地)、黃線(公共設施)管制制度。建設項目要嚴格執行規劃前置審批制度，對不符合規劃要求的建設項目，各部門不得辦理相關許可手續。加強對建制鎮、集鎮和中心村的規劃監督與管理，建設工程“一書二證”辦證率要達到100%。建立城鎮規劃稽查制度、責任追究制度和重要規劃的報告、備案制度，堅決杜絕和查處違規審批和違章建設行為。

(二)以基礎設施建設為重點，強化城鎮功能。20XX年重點實施5項工程。

1、道路建設工程。在完善小城鎮對外交通 *** 的同時，對鄉鎮所在地的重點路面進行全方位建設和改造，使小城鎮建成區范圍內的道路基本實現硬化，形成完善合理的城鎮路網體系。尤其是十個特色鎮，要搞好鎮區功能布局，實現生活區、商貿區、工業區的科學劃分。

2、供水工程。通過管網延伸為主、自備水源為補充的形式，使鄉鎮居民自來水普及率達97%，安全飲水率達100%。實現農村飲水城鎮化、城鄉供水一體化。

3、排水工程。立足小城鎮實際，以清淤、砌岸、綠化為主要內容，修建、疏通明溝或暗渠，加快小城鎮排水工程建設，確保排水暢通。選定較適合小城鎮污水處理的成熟技術，辦好花湖鎮華山村污水處理項目試點并逐步推廣。

4、綠化美化工程。大力抓好城鎮綠地系統建設，將創建“國家園林城”活動延伸到小城鎮，上下聯動，城鄉共進。各類工程建設項目必須編制綠化設計，配套綠化用地要一次提供、統一征用，綠化工程要與建設項目同步實施。

5、文化廣場建設工程。要按照本鄉鎮規劃要求，選擇適宜地段建設供鄉鎮居民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準。小城鎮基礎設施建設工程要實行嚴格的招標投標制、工程監理制、合同管理制和項目法人制管理，要健全建設工程施工許可證發放制度，加大建設工程文明施工管理力度，提高建設質量和建設水平。

(三)以小城鎮管理為抓手，提升城鎮檔次。加大綜合執法力度，進一步搞好鎮容鎮貌管理，治理城鎮臟、亂、差現象。建立健全衛生管理、綠化管理、設施維修和養護管理等規章制度，廣泛開展文明衛生創建活動，大力實施“三清四建五改”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建衛生公廁、建垃圾池、建停車站點、建污水收集系統，改水、改路、改廁、改圈、改廚)，積極倡導“八進”活動(車輛進站、攤點進市、商品進店、垃圾進池、污水進渠、畜禽進圈、雜物進房、晾曬進場)，全面提高小城鎮管理水平，促進鎮容鎮貌根本改觀。

四、 *** 步驟

根據“試點先行、以點帶面、整合資源、整體推進”的原則，我市小城鎮建設分四個階段進行：

(一)試點階段。時間為20XX年元月至3月。主要任務有：

1、確定試點。選定梁子湖區沼山鎮為全市小城鎮建設試點鎮，安排啟動資金，落實建設項目，啟動試點工作。

2、制定方案。出臺《鄂州市小城鎮建設工作實施方案》，成立領導機構和工作專班。

3、會議動員。在沼山鎮召開“全市小城鎮建設現場會”，總結經驗，安排布置今后三年全市小城鎮建設工作。

(二)整體推進階段。時間為20XX年4月至11月。主要任務有：

1、明確任務。各鄉鎮按照方案要求，結合實際制定和完善本地小城鎮建設計劃，內容要詳細, 要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，上報市小城鎮建設工作領導小組評審確定。

2、宣傳發動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。

3、組織實施。全面啟動小城鎮建設項目，按照既定的規劃和要求，積極實施，有序推進。加強規范管理和質量監督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。

(三)驗收階段。時間為20XX年12月。市 *** 組織相關部門對各鄉鎮實施的建設項目進行全面檢查驗收，核撥補助資金。

五、工作措施

1、加強組織領導，加大扶持力度。要認真貫徹落實“小城鎮，大戰略”的總體方針，突出小城鎮建設工作在全市經濟社會發展中的重要地位，切實加大政策扶持、資金投入的力度。市 *** 成立由市領導任組長和有關部門負責人為成員的小城鎮建設工作領導小組，指導全市小城鎮建設。領導小組下設辦公室，辦公地點在市建委，負責小城鎮建設的指導、協調和督辦工作。各區、鄉鎮也要成立相應的領導小組和工作專班。建立市領導定點聯系和市、區單位對口幫扶小城鎮建設制度。從20XX年起，市 *** 每年安排不少于2000萬元“以獎代補”資金，扶持小城鎮建設，并按財力增長情況逐年增加。小城鎮建設專項資金由市小城鎮建設工作領導小組根據審核確定的建設項目先期撥付工程建設啟動資金，余下補助資金將根據年底檢查驗收達標后再予兌現。區、鄉鎮應分別按不低于1:1的比例配套市小城鎮建設專項補助資金。為保證正常的業務開支，市 *** 每年按小城鎮建設專項補助資金總額的1%安排工作經費，由小城鎮建設領導小組辦公室管理使用。

2、實行目標管理，建立激勵機制。小城鎮建設工作要納入各區、鄉鎮和市直有關部門年度目標考核體系，并實行 “一把手”負責制。市 *** 將組織相關部門加大對此項工作的監督指導，嚴格兌現獎懲。要深入持久地開展“小城鎮建設競賽”活動，鼓勵先進、鞭策后進，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。

3、加大改革力度，整合建設資源。要加快市政公用事業市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。發展改革、建設、規劃、國土資源、交通、電力、電訊、廣播電視、衛生、環保、文化、教育、農業、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要盡量向小城鎮傾斜，形成小城鎮建設的合力。要通過全市各級、各部門的共同努力，實現小城鎮建設又好又快發展。

2017小城鎮建設工作實施方案范文3

為了全面推進我區小城鎮建設，加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展和區域經濟全面協調可持續發展，根據市委、市 *** 和區委、區 *** 的總體安排部署，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“統籌規劃、重點突破、項目帶動、產業支撐”為指導，以加速人口、用地、產業集聚為出發點，以環境整治為突破口，加快小城鎮基礎設施建設步伐，發展壯大鎮域經濟基礎，全面提高小城鎮的自我發展能力和輻射帶動能力，吸引農民向城鎮轉移，實現鎮村互動，梯次推進，促進城鄉一體化發展，努力打造產業集聚、功能齊全、布局合理、環境優美、宜居宜業的小城鎮。

二、總體目標

堅持“改造、完善、提升”的原則，按照農村城鎮化、城鄉一體化的發展方向，以現有城鎮框架為依托，完成六個建制鎮規劃修編，城鎮建成區面積達到2平方公里以上，建成區人口增加4%以上，建成區路網覆蓋率和硬化率達到2017小城鎮建設工作實施方案以上，人均道路面積達到8平方米。道路 *** 合理，功能明確，標志明顯;自來水供水水質符合衛生標準，供水普及率達到2017小城鎮建設工作實施方案以上;燃氣氣化率達到60%，有不少于一個集貿市場或專業街;鎮區停止零星宅基地審批以及住房建設，鎮區綠化覆蓋率達到30%以上。人均公共綠地面積達到4平方米以上;建有健身活動場所;建有填埋式垃圾處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達到50%以上;有相應規模的停車場;文化、衛生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等設施基本配套。

三、建設對象

渭城鎮、窯店鎮、正陽鎮、底張鎮、周陵鎮、北杜鎮。

四、建設內容

(一)規劃編制

以規劃編制管理為龍頭，加緊編制、修編建制鎮總體規劃。按照“功能分區、布局合理”的要求，確定產業發展區、居住發展區、重點景觀建設區和重點生態功能區的建設內容與時序，及時做好鎮區重點地段、主要街道、居住小區和工業園區的控制性、修建性詳細規劃，各建制鎮中心區必須編制控制性詳細規劃，文本、圖片資料齊全。

(二)基礎設施建設

1、道路建設：在完善小城鎮對外交通 *** 的同時，對鎮 *** 所在地的重點路面進行全方位建設和改造，做到建成區范圍內的道路全部硬化，鎮區的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路燈設置率100%，形成完善合理的城鎮路網體系。

2、給排水建設:鎮區實行集中供水，供水普及率2017小城鎮建設工作實施方案以上，以清淤、延長管網為主要內容，修建、疏通明溝、暗渠，加快小城鎮排水工程建設，確保排水暢通。

3、環衛設施建設：生活垃圾統一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、數量滿足實際需要;有簡單實用的垃圾處理設施;公廁布局、數量合理，使用正常，清潔干凈，全部為水沖式衛生廁所，無旱廁。

4、公共服務設施建設：各鎮按照規劃要求，選擇適宜地段建設供村民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準;有完備的中、小學校和中心衛生院、文化站等。

(三)鎮容鎮貌

參照城區沿街建筑景觀整治標準，對鎮區主要街道建筑立面進行美化改造，確保街道建筑立面協調美觀，富有特色;廣告和門頭牌匾整潔、美觀、規劃統一。同時，加大城鎮管理綜合執法力度，進一步搞好鎮容鎮貌管理，大力整治城鎮臟、亂、差現象，做到無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放，環境衛生干凈整潔。

(四)集貿市場

具有一定規模的專業市場或綜合市場，市場規劃建設超前，管理措施到位，經營秩序規范。市場水、電、路等配套設施完善，有專用停車場地，無亂搭亂建、亂拉亂掛現象，環境衛生干凈整潔;有安全通道及消防設施。

五、實施步驟

(一)確定項目階段(20XX年7月18日至7月25日)

各鎮結合實際，盡快研究確定今年規劃編制任務和建設項目，條件成熟的可先期組織實施。每個項目都要編制項目簡介，明確投資規模、資金來源、形象進度和完成時限。各鎮的建設項目于7月25日前報區小城鎮建設領導小組辦公室(區住建局)。

(二)項目實施階段(20XX年7月26日至9月25日)

1、明確任務。各鎮要結合實際制定和完善各自小城鎮建設計劃，內容要詳細, 要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，并上報區小城鎮建設工作領導小組評審確定。

2、宣傳發動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。

3、組織實施。全面啟動小城鎮建設項目，按照既定的規劃和要求，積極實施，有序推進。加強規范管理和質量監督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。

(三)項目觀摩階段(20XX年9月26至9月31日)

區委、區 *** 將組織相關部門，采取“聽匯報、查資料、看項目”的 *** ，對各鎮實施的建設項目進行現場觀摩、考核評比。

1、聽匯報：聽取各鎮關于小城鎮規劃、建設、管理情況的匯報。

2、查資料：各鎮和施工單位要精心 *** 能夠反映項目概況、建設進程和實施前后狀況對比的圖冊并對項目建設過程中的資料認真收集整理，做到有規劃、有圖紙、有展板，建設項目報建資料齊全。

3、看項目：現場觀摩各鎮小城鎮建設項目成果。

六、工作要求

(一)加強組織領導。區上成立由區 *** 主要領導任組長，區委、區 *** 分管領導任副組長，各有關部門負責人為成員的小城鎮建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，主要負責督促、檢查、指導全區小城鎮建設工作。各鎮、各職能部門也要成立相應的工作機構，進一步細化分解任務，夯實工作責任，切實抓好各項任務落實。

(二)強化工作措施。要加快市政公用事業市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。區發改、住建、國土、交通、衛生、環保、文體、教育、農牧、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要盡量向小城鎮傾斜，形成小城鎮建設的合力。要通過全區各級各部門的共同努力，實現小城鎮建設又好又快發展。

(三)加快工作進度。各鎮、各職能部門要切實強化時效意識，倒排工期，統籌安排，重點突破，整體推進，確保按期完成任務。各鎮每周要向領導小組辦公室書面匯報一次工作進度，領導小組辦公室要定期組織召開辦公會議、工作協調會議，進一步加強工作指導，及時交流工作經驗，確保小城鎮建設工作扎扎實實推進。

(四)嚴格督查考核。區上將小城鎮建設工作納入各鎮和各有關部門年度目標責任考核范圍，實行 “一把手”負責制。區住建局、區委、區 *** 督查室要切實加大督查力度，定期檢查，及時通報。對任務不達標的部門和單位要按照有關規定進行嚴格的責任追究。對不認真履行職責，不按期完成任務的單位和個人，將嚴肅追究責任。對措施得力、成效明顯的單位和個人進行通報表彰，以強有力的考核獎懲推動工作落實。

城市規劃編制辦法(2005)

之一章　總則之一條　為了規范城市規劃編制工作城鄉規劃編制特色舉措，提高城市規劃城鄉規劃編制特色舉措的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規的規定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。第三條　城市規劃是 *** 調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。第五條　編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。第六條　編制城市規劃，應當堅持 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。

城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民 *** 組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。第九條　編制城市規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。第十條　承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。第二章　城市規劃編制組織第十一條　城市人民 *** 負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）承擔。

城市人民 *** 應當依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。

控制性詳細規劃由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）依據已經批準的城市總體規劃或者城市分區規劃組織編制。

修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門（城鄉規劃主管部門）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。第十二條　城市人民 *** 提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。第十三條　城市總體規劃應當按照以下程序組織編制城鄉規劃編制特色舉措：

（一）按照本辦法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民 *** 組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條　在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民 *** 組織下，充分吸取 *** 有關部門和軍事機關的意見。

對于 *** 有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規劃，應當充分聽取 *** 有關部門的意見，保證有關專業規劃的空間落實。第十六條　在城市總體規劃報送審批前，城市人民 *** 應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。

城市規劃編制辦法

之一章　總則之一條　為使城市規劃的編制規范化，提高城市規劃的科學性，根據《中華人民共和國城市規劃法》的有關規定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮編制城市規劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。根據實際需要，在編制總體規劃前可以編制城市總體規劃綱要；大、中城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。第四條　設市城市的總體規劃由市人民 *** 負責組織編制。分區規劃、詳細規劃由市人民 *** 城市規劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規劃綱要的，由市人民 *** 負責組織編制。

縣（自治縣、旗）人民 *** 所在地鎮的總體規劃由縣（自治縣、旗）人民 *** 負責組織編制。詳細規劃由縣（自治縣、旗）人民 *** 城市規劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃，由鎮人民 *** 負責組織編制。第五條　承擔編制城市規劃任務的單位，應當符合國家關于規劃設計資格的規定。第六條　編制城市規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》確定的各項規劃原則，符合有關標準和技術規范，并積極采用先進的規劃設計 *** 和技術手段。第七條　編制城市規劃應當對城市的國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設的歷史和現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民 *** 應當組織有關部門提供編制城市規劃所需要的基礎資料。第八條　在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的 *** ，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。第九條　編制城市規劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。第十條　編制城市規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規劃勘察主管部門的有關規定和質量要求。第二章　總體規劃的編制第十一條　城市總體規劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。第十二條　城市總體規劃綱要應當包括下列內容：

（一）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；

（二）論證城市在區域發展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。第十三條　城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。第十五條　城市總體規劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃是總體規劃的一個組織部分，應當對城市近期的發展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規劃期限一般為五年。

建制鎮總體規劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規劃應當包括下列內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民 *** 所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的城鎮；原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍；

（三）提出規劃期內城市人口及用地發展規模確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置；

（四）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局；

（八）確定城市環境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃；

（十一）確定舊區改建、用地調整的原則、 *** 和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施；

（十二）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和 *** 的建議；

（十四）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化。