注冊測繪師的制度規定

之一章總則之一條為了提高測繪專業技術人員素質，保證測繪成果質量，維護國家和公眾利益，依據《中華人民共和國測繪法》和國家職業資格證書制度有關規定，制定本規定。

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第二條本規定適用于在具有測繪資質的機構中，從事測繪活動的專業技術人員。

第三條國家對從事測繪活動的專業技術人員，實行職業準入制度，納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃。

第四條本規定所稱注冊測繪師。

注冊測繪師英文譯為：RegisteredSurveyor。

第五條人事部、國家測繪局共同負責注冊測繪師制度工作，并按職責分工對該制度的實施進行指導、監督和檢查。

各省、自治區、直轄市人事行政部門、測繪行政主管部門按職責分工，負責本行政區域內注冊測繪師制度的實施與監督管理。

第二章考試第六條注冊測繪師資格實行全國統一大綱、統一命題的考試制度，原則上每年舉行一次。

第七條國家測繪局負責擬定考試科目、考試大綱、考試試題，研究建立并管理考試題庫，提出考試合格標準建議。

第八條人事部組織專家審定考試科目、考試大綱和考試試題。會同國家測繪局確定考試合格標準和對考試工作進行指導、監督、檢查。

第九條凡中華人民共和國公民：

（一）取得測繪類專業大學專科學歷，從事測繪業務工作滿6年。

（二）取得測繪類專業大學本科學歷，從事測繪業務工作滿4年。

（三）取得含測繪類專業在內的雙學士學位或者測繪類專業研究生班畢業，從事測繪業務工作滿3年。

（四）取得測繪類專業碩士學位，從事測繪業務工作滿2年。

（五）取得測繪類專業博士學位，從事測繪業務工作滿1年。

（六）取得其他理學類或者工學類專業學歷或者學位的人員，其從事測繪業務工作年限相應增加2年。

第十條注冊測繪師資格考試合格，頒發人事部統一印制，人事部、國家測繪局共同用印的《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，該證書在全國范圍有效。

第十一條對以不正當手段取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》的，由發證機關收回。自收回該證書之日起，當事人3年內不得再次參加注冊測繪師資格考試。

第三章注冊第十二條國家對注冊測繪師資格實行注冊執業管理，取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》的人員，經過注冊后方可以注冊測繪師的名義執業。

第十三條國家測繪局為注冊測繪師資格的注冊審批機構。各省、自治區、直轄市人民 *** 測繪行政主管部門負責注冊測繪師資格的注冊審查工作。

第十四條申請注冊測繪師資格注冊的人員，應受聘于一個具有測繪資質的單位，并通過聘用單位所在地（聘用單位屬企業的通過本單位工商注冊所在地）的測繪行政主管部門，向省、自治區、直轄市人民 *** 測繪行政主管部門提出注冊申請。

第十五條省、自治區、直轄市人民 *** 測繪行政主管部門在收到注冊測繪師資格注冊的申請材料后，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內，一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

對受理或者不予受理的注冊申請，均應出具加蓋省、自治區、直轄市人民 *** 測繪行政主管部門專用印章和注明日期的書面憑證。

第十六條　省、自治區、直轄市人民 *** 測繪行政主管部門自受理注冊申請之日起20個工作日內，按規定條件和程序完成申報材料的審查工作，并將申報材料和審查意見報國家測繪局審批。

國家測繪局自受理申報人員材料之日起20個工作日內作出審批決定。在規定的期限內不能作出審批決定的，應將延長的期限和理由告知申請人。

國家測繪局自作出批準決定之日起10個工作日內，將批準決定送達經批準注冊的申請人，并核發統一 *** 的《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章。對作出不予批準的決定，應當書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十七條　《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》每一注冊有效期為3年。《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章在有效期限內是注冊測繪師的執業憑證，由注冊測繪師本人保管、使用。

第十八條初始注冊者，可自取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》之日起1年內提出注冊申請。逾期未申請者，在申請初始注冊時，須符合本規定繼續教育要求。

初始注冊需要提交下列材料：

（一）《中華人民共和國注冊測繪師初始注冊申請表》；

（二）《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》；

（三）與聘用單位簽訂的勞動或者聘用合同；

（四）逾期申請注冊的人員的繼續教育證明材料。

第十九條注冊有效期屆滿需繼續執業的，應在屆滿前30個工作日內，按照本規定第十四條規定的程序申請延續注冊。審批機構應當根據申請人的申請，在規定的時限內作出是否準予延續注冊的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

延續注冊需要提交下列材料：

（一）《中華人民共和國注冊測繪師延續注冊申請表》；

（二）與聘用單位簽訂的勞動或者聘用合同；

（三）達到注冊期內繼續教育要求的證明材料。

第二十條在注冊有效期內，注冊測繪師變更執業單位，應與原聘用單位解除勞動關系，并按本規定第十四條規定的程序辦理變更注冊手續。變更注冊后，其《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章在原注冊有效期內繼續有效。

變更注冊需要提交下列材料：

（一）《中華人民共和國注冊測繪師變更注冊申請表》；

（二）與新聘用單位簽訂的勞動或者聘用合同；

（三）工作調動證明或者與原聘用單位解除勞動或者聘用合同的證明、退休人員的退休證明。

第二十一條　注冊測繪師因喪失行為能力、死亡或者被宣告失蹤的，其《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章失效。

第二十二條　注冊申請人有下列情形之一的，應由注冊測繪師本人或者聘用單位及時向當地省、自治區、直轄市人民 *** 測繪行政主管部門提出申請，由國家測繪局審核批準后，辦理注銷手續，收回《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）申請注銷注冊的；

（三）注冊有效期滿且未延續注冊的；

（四）被依法撤銷注冊的；

（五）受到刑事處罰的；

（六）與聘用單位解除勞動或者聘用關系的；

（七）聘用單位被依法取消測繪資質證書的；

（八）聘用單位被吊銷營業執照的；

（九）因本人過失造成利害關系人重大經濟損失的；

（十）應當注銷注冊的其他情形。

第二十三條　注冊申請人有下列情形之一的，不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）刑事處罰尚未執行完畢的；

（三）因在測繪活動中受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

（四）法律、法規規定不予注冊的其他情形。

第二十四條注冊申請人以不正當手段取得注冊的，應當予以撤消，并由國家測繪局依法給予行政處罰；當事人在3年內不得再次申請注冊；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　被注銷注冊或者不予注冊的人員，重新具備初始注冊條件，并符合本規定繼續教育要求的，可按本規定第十四條規定的程序申請注冊。

第二十六條國家測繪局應及時向社會公告注冊測繪師注冊有關情況。當事人對注銷注冊或者不予注冊有異議的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十七條繼續教育是注冊測繪師延續注冊、重新申請注冊和逾期初始注冊的必備條件。在每個注冊期內，注冊測繪師應按規定完成本專業的繼續教育。

注冊測繪師繼續教育，分必修課和選修課，在一個注冊期內必修課和選修課均為60學時。

第四章執業第二十八條注冊測繪師應在一個具有測繪資質的單位，開展與該單位測繪資質等級和業務許可范圍相應的測繪執業活動。

第二十九條注冊測繪師的執業范圍：

（一）測繪項目技術設計；

（二）測繪項目技術咨詢和技術評估；

（三）測繪項目技術管理、指導與監督；

（四）測繪成果質量檢驗、審查、鑒定；

（五）國務院有關部門規定的其他測繪業務。

第三十條注冊測繪師的執業能力：

（一）熟悉并掌握國家測繪及相關法律、法規和規章；

（二）了解國際、國內測繪技術發展狀況，具有較豐富的專業知識和技術工作經驗，能夠處理較復雜的技術問題；

（三）熟練運用測繪相關標準、規范、技術手段，完成測繪項目技術設計、咨詢、評估及測繪成果質量檢驗管理；

（四）具有組織實施測繪項目的能力。

第三十二條修改經注冊測繪師簽字蓋章的測繪文件，應由該注冊測繪師本人進行；因特殊情況，該注冊測繪師不能進行修改的，應由其他注冊測繪師修改，并簽字、加蓋印章，同時對修改部分承擔責任。

第三十三條注冊測繪師從事執業活動，由其所在單位接受委托并統一收費。因測繪成果質量問題造成的經濟損失，接受委托的單位應承擔賠償責任。接受委托的單位依法向承擔測繪業務的注冊測繪師追償。第五章權利、義務

第三十四條注冊測繪師享有下列權利：

（一）使用注冊測繪師稱謂；

（二）保管和使用本人的《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章；

（三）在規定的范圍內從事測繪執業活動；

（四）接受繼續教育；

（五）對違反法律、法規和有關技術規范的行為提出勸告，并向上級測繪行政主管部門報告；

（六）獲得與執業責任相應的勞動報酬；

（七）對侵犯本人執業權利的行為進行申訴。

第三十五條注冊測繪師應履行下列義務：

（一）遵守法律、行政法規和有關管理規定，恪守職業道德；

（二）執行測繪技術標準和規范；

（三）履行崗位職責，保證執業活動成果質量，并承擔相應責任；

（四）保守知悉的國家秘密和委托單位的商業、技術秘密；

（五）只受聘于一個有測繪資質的單位執業；

（六）不準他人以本人名義執業；

（七）更新專業知識，提高專業技術水平；

（八）完成注冊管理機構交辦的相關工作。

第五章附則第三十六條對本規定印發之日前，長期從事測繪專業工作，并符合考核認定條件的專業技術人員，可通過考核認定，獲得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》。

第三十七條通過考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并符合《工程技術人員職務試行條例》工程師專業技術職務任職條件的人員，用人單位可根據工作需要優先聘任工程師專業技術職務。

第三十八條　需注冊測繪師簽字蓋章的文件種類和辦法、繼續教育的內容、測繪單位配備注冊測繪師數量、注冊執業管理等工作的具體辦法，由國家測繪局另行規定。

第三十九條符合考試報名條件的香港和澳門居民，可申請參加注冊測繪師資格考試。申請人在報名時應提交本人身份證明、國務院教育行政部門認可的相應專業學歷或者學位證書、從事測繪相關專業實踐年限證明。臺灣地區專業技術人員考試辦法另行規定。

外籍專業人員申請參加注冊測繪師資格考試、申請注冊和執業等管理辦法另行制定。

第四十條在實施注冊測繪師制度過程中，相關行政部門和相關機構，因工作失誤，使專業技術人員合法權益受到損害的，應當依據《中華人民共和國國家賠償法》給予相應賠償，并可向有關責任人追償。

第四十一條實施注冊測繪師制度的相關行政部門和相關機構的工作人員，有不履行工作職責，監督不力，或者謀取其他利益等違紀違規行為，并造成不良影響或者嚴重后果的，由其上級相關行政部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條本規定自2007年3月1日起施行。

通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

住房和城鄉建設部將出臺新的資質管理規定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上測繪資質準入，會同有關部門做好建設工程企業資質管理規定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接測繪資質準入，設置1年的新舊資質過渡期測繪資質準入，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業換證負擔，確保新舊政策平穩過渡。

建設工程企業資質主要包括工程勘察、設計、施工、監理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業13.6萬家，從業人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機 *** 用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機 *** 用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協同性好 企業獲得感強

建設工程企業資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現有的593項企業資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業各等級施工總承包業務，拓寬了企業承攬業務范圍，橫向全部打通。

2、是協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業務的范圍，對中小企業是非常大的利好，有利于企業孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手抓事中事后監管，要加大資質審批后的動態監管力度，特別強化工程質量安全監管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業要撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”模式，對投訴舉報較多的企業要加大抽查頻次，進一步提升監管效能。

3、是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質 *** 等違法違規行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機 *** 用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發展不相適應、事中事后監管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖 *** 甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩過渡和盡快落地見效。

五、更大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的要求，更大限度減少 *** 對市場活動的直接干預，激發市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少 *** 部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業負擔。改革方案突出測繪資質的專業性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業。

3、是有利于優化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖 *** 以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監管 促進測繪行業健康發展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監督檢查措施，進一步規范監管行為；明確規定“雙隨機、一公開”的監管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監管職責等改革措施，強化事中事后監管，以公正監管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監管的主動性，提高監管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監督，更好運用“雙隨機、一公開”監管和測繪行業信用管理等措施，進一步強化事中事后監管，促進測繪行業健康有序發展。

注冊測繪師突然被移出國家職業資格準入類，這意味著什么？

只要不是關系國計民生測繪資質準入的重大安全問題測繪資質準入的職業資格測繪資質準入，都會逐步取消，減輕企業負擔。不能為測繪資質準入了設置證書而設置，看到其它行業有準入類證書，自己也湊熱鬧設置一個，好像沒有就是不入流，這個思路要不得。

測繪還是需要一定的經驗積累，不完全是書本上的知識，跑現場的大多數人沒有大學以上學歷，難以考出證書來，考出來的可能不跑現場。總之一句話，取消肯定有它的道理，慢慢觀察就是。

中國的注冊測繪師制度于2007年建立，根據《中華人民共和國測繪法》，由原人事部、國家測繪局共同頒布了注冊測繪師制度的有關規定及配套實施辦法。采用考核的辦法，經注冊測繪師資格考核認定工作領導小組復核并公示，之一批注冊測繪師正式誕生，共有633人獲得該項資格。

2021年1月13日，人社部發布公告，將注冊測繪師調出《國家職業資格目錄》。