7月1日起全國實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋

目前，國務(wù)院已正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》）。

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《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

據(jù)測繪資質(zhì)證照分離了解，“證照分離”改革是在如何解決“準(zhǔn)營難”背景下開展試點(diǎn)的，涉及眾多改革事項(xiàng)和部門。

3日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家市場監(jiān)督總局副局長熊茂平介紹稱，“2015年以來，國務(wù)院選取116項(xiàng)和47項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分兩批在上海浦東試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國復(fù)制推廣，2019年實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋，在全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革試點(diǎn)，顯著降低測繪資質(zhì)證照分離了制度 *** 易成本，改革取得了積極成效。”

目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共計(jì)523項(xiàng)，基本涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》1381個(gè)行業(yè)小類中的30%，改革事項(xiàng)涉及46個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門。

1-5月全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶

近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，國務(wù)院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。對于“證照分離”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡化審批，禪塵歲推動(dòng)解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項(xiàng)以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。2019年12月1日改革試點(diǎn)以來，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個(gè)百分點(diǎn)。

二是加快了 *** 職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了 *** 職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給 *** 。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進(jìn)行了許多創(chuàng)新 探索 。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場監(jiān)管總局對35個(gè)領(lǐng)域的74個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。

三是優(yōu)化了營商環(huán)境。“證照分離”改革以來，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點(diǎn)情況看，一些高頻經(jīng)營事項(xiàng)，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、兄納廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

2022年底前全面實(shí)賀睜現(xiàn)涉企證照電子化

國務(wù)院辦公廳 *** 職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛介紹稱，相比改革，本輪深化“證照分離”改革主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

之一，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。此次改革將全覆蓋清單管理推向全國，具體事項(xiàng)實(shí)施分級管理。確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動(dòng)。此做法有利于進(jìn)一步明晰 *** 與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自 *** ，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實(shí)施照后減證和簡化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度更大的一次，即全國直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，文件還明確各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。此次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時(shí)納入監(jiān)管。此外，還部署了全面推動(dòng)企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。

其中，電子證照歸集運(yùn)用具體包括：制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，并及時(shí)將電子證照歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等有關(guān)平臺(tái)測繪資質(zhì)證照分離；二是在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”，方便企業(yè)隨時(shí)隨地使用；三是要加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實(shí)現(xiàn)通過企業(yè)名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。

第四，把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置。此次改革部署嚴(yán)格落實(shí)“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對每一項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管 *** ，明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時(shí)還要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

升級版的“證照分離”出來了嗎？

12月7日測繪資質(zhì)證照分離，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布方案測繪資質(zhì)證照分離，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試“醫(yī)療器械注冊人制度”。這項(xiàng)試點(diǎn)一改醫(yī)療器械產(chǎn)品坦嫌注冊和生產(chǎn)許可“捆綁”模式測繪資質(zhì)證照分離，符合條件的申請人可以單獨(dú)申請醫(yī)療器械注冊證測繪資質(zhì)證照分離，然后委托給有資質(zhì)和生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)。

這是上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”仿信粗改革2.0版的一項(xiàng)新舉措。從1.0版到2.0版，上海自貿(mào)區(qū)僅用測繪資質(zhì)證照分離了不到兩年。黨的十九大提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自 *** ，探索建設(shè)自由貿(mào)備鎮(zhèn)易港”。更好簡政放權(quán)、做好“放管服”改革的大文章，是浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)改革上有新作為的重要著力點(diǎn)。

深化實(shí)施“證照分離”改革，正是浦東大膽試、自主改，為全國提供更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)切入口。

一個(gè)公司可以有甲乙測繪資質(zhì)兩個(gè)證書嗎

不可以。甲級跟乙級有本質(zhì)上區(qū)別，從改革的新政策以來，資質(zhì)政策變了，首先這兩首悄者個(gè)是不能一塊辦理的，測繪資質(zhì)是從低級開始辦理，先從乙級看是辦理，乙級辦理之后，公司測繪資質(zhì)運(yùn)者薯作兩年之后，沒有出現(xiàn)運(yùn)隱過其他的事故，良好的運(yùn)用，才能去申請甲級測繪資質(zhì)的辦理，不然是沒法申請的，甲級資質(zhì)從本質(zhì)上就比乙級資質(zhì)高一級的，所以說這兩個(gè)測繪資質(zhì)是不能，同時(shí)的去申請的。