建筑施工企業 *** 借用資質行為的危害性

在建筑行業中，借用具有法定資質條件的建筑施工企業名義對外承攬工程已經成為一種普遍現象，這種現象的普遍存在，不僅規避了行政主管部門對建筑施工企業資質條件的管理，還嚴重擾亂了國內建筑市場的正常秩序。

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首先 *** (借用資質)的實質就是弄虛作假、以次充好，承包的工程在質量、安全、進度等方面難以實施有效的控制。 *** 人及其組成的 *** 群體往往技術裝備水平、施工經驗和組織能力難以滿足工程的需要，施工條件簡陋，管理水平落后，大量違規施工。這給工程質量和施工安全帶來了諸多隱患。

其次，由于 *** 人用的是被 *** 人的名義，在施工組織管理的全過程中產生經濟往來的民事行為往往都是以被 *** 人的名義實施的，一旦發生糾紛或對外債務不能清償等，因涉嫌及主體眾多、法律關系復雜，若處理不好，極有可能因此影響社會穩定與和諧。

此外， *** 人為爭取建設單位和被 *** 單位的信任，更大限度的獲取非法利益，可能會不擇手段的拉攏、腐蝕相關部門或人員，使非法的 *** 行為能披上合法的外衣，從而滋生各種腐敗現象。

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如何規避 *** 中的風險

作為施工企業，如何有效防范相關風險呢*** 測繪資質的風險？

之一，杜絕 *** ，采取內部承包制。 *** 是法律不允許*** 測繪資質的風險的，但是內部承包制是被法律允許的。施工企業可以將可靠的 *** 人聘為企業員工，簽訂勞動合同并為其繳納設備，同時，加強人、材、機的管控，為項目提供支持。

第二，通過勞務分包的方式與原 *** 人合作。可以讓原 *** 人設立勞務公司，并取得勞務分包資質*** 測繪資質的風險；施工企業與勞務公司簽訂勞務分包合同。但是需要注意的是，勞務分包是包工不包料或包工包輔材，如若勞務分包合同包含主材，則會被認定為轉包或違法分包。

第三，加強質量管控，嚴抓“工程款”及“印章”。質量合格是施工企業最主要的義務，也是施工企業主張工程款的前提條件，也關乎施工企業的業界聲譽，因此，施工企業務必加強質量管控。同時，以往 *** 給施工企業帶來巨 *** 煩的主要原因就是“工程款未能進入企業帳戶”和“ *** 人亂刻印章”，因此，所有項目的工程款必須進入公司帳戶，印章派專人進行保管。

第四，加強項目巡查，常與業主“談心”。在施工合同簽訂后，施工企業很少對項目進行巡查，以至于一旦出事，則悔不當初*** 測繪資質的風險！其實，只要在施工過程中，多跑跑項目，與業主談談，就能規避很多問題。

*** 證書有什么危險？

前不久,有媒體曝光稱,陜西省西安市有*** 測繪資質的風險的藥店出現“影子藥師”現象,藥店里只見執業藥師*** 測繪資質的風險的證照,不見藥師上班。而根據相關規定,經營處方藥和甲類非處方藥的藥品零售企業,必須配備執業藥師。執業藥師不在崗時,應當掛牌告知,并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。

“影子藥師”問題引發社會對 *** 現象的關注。其實, *** 現象不止在藥店出現,在一些需要資格認證的行業, *** 現象都或多或少存在,甚至出現了 *** 業務鏈條。

*** ,通常指將本人持有的職業資格證書違規 *** 到非工作單位名下,以謀取報酬或謀取其他利益的行為。 *** 現象既影響國家職業資格制度的健康發展,同時也擾亂相關行業秩序,給公共安全、公民人身財產安全帶來了隱患。

就此,人力資源和社會保障部出重拳打擊職業資格 *** 行為,曝光了一批 *** 人員黑名單。

不過,《法制日報》記者調查發現,盡管有關部門已經采取了一系列措施,但 *** 現象依舊屢禁不止,這一現象背后究竟有怎樣的利益關系?

學生考證 *** 掙錢

趙嵐(化名)目前在一所師范大學讀研究生。不過,他的本科專業是工程造價。

還在上大二時,趙嵐就考下了“造價工程師職業資格證書”與“住房和城鄉建設領域專業人員崗位培訓考核合格證書”(屬于通常所說的“建筑八大員證書”——記者注)。隨后,趙嵐通過中介將兩個證書分別 *** 在兩家建筑公司,一年半的時間,他獲得了將近6000元的收入。

“有的同學還是通過 *** 掙了點錢的。”趙嵐在接受《法制日報》記者 *** 采訪時說,讀本科時,班上不少同學都在 *** 。

趙嵐告訴記者,每次資格證考試結束后,都會有很多中介到學校里收證,有的中介甚至找到“聯絡人”,通過“聯絡人”幫一些同學辦理資格證 *** 。

“大多數同學都是找中介,也有一些有條件的同學把資格證掛在自己家人或熟人的公司,就不用通過中介。”趙嵐說。

雖然最終能拿到錢,可是對于趙嵐而言,他還是覺得自己當初被對方公司算計了。

因為“造價工程師職業資格證書”與“住房和城鄉建設領域專業人員崗位培訓考核合格證書”不能同時 *** ,趙嵐之一年掛的是“造價工程師職業資格證書”,與 *** 的公司簽完合同兩周內,他收到了2500元的 *** 費用。第二年,由于還是通過同一家中介 *** ,趙嵐就沒有再簽合同,直接與對方口頭續約,約定再將相關證書 *** 一年。可是, *** 的公司卻在半年后臨時變卦,聲稱由于某些原因只能掛半年,支付了3000多元的 *** 費用后便通過中介將證書寄還給趙嵐。

“外地公司就是有這點不好,聯系不方便。不過,這還只是公司的問題,并不是中介的問題。*** 測繪資質的風險我幫朋友通過這家中介 *** 時,他就收到了全款。”趙嵐說, *** 的公司臨時變卦,中介也覺得委屈。所以,在收到證書后,他除了發了一條微博表達不滿,并沒有過于追究此事。

趙嵐通過 *** 還得出一條“經驗”, *** 時也要注意“規避風險”,只掛“資質”,不掛“項目”。

“我們都是只掛資質不掛項目,因為掛項目就要承擔風險。如果出了問題,公司不愿意承擔責任,你就要承擔責任。所以,要在合同中標明只將證書用于對方公司資質辦理,而不能允許對方在項目招標或建設等過程中使用。”趙嵐說。

培訓機構代為辦證

由于 *** 有利可圖,一些培訓機構也打起了資格證書的主意。

記者以土木工程專業在校大學生的名義聯系了一家培訓機構,一名姓楊的工作人員向記者介紹了從培訓到拿證的大致流程。

楊某告訴記者,根據國家規定,本科畢業至少1年以后才能考二級建造師職業資格證書,而一級建造師職業資格證書則需要至少畢業4年后才可以考。

不過,楊某進一步推薦說,如果實在是想考,也是有辦法的。培訓機構可以代學生報名,通過一些辦法將畢業時間提前兩三年,到最后領證時也能夠幫忙將證書領出來。

培訓機構之所以熱衷此道,也與 *** 有關。

“代領證是有費用的,領證的費用與之一年證書 *** 的費用相抵。第二年,你自己拿到資格證后怎么使用就沒有問題了,你想轉注冊也可以,對證書沒有任何影響。”楊某說。

據楊某介紹,因為報名考試需要用考生本人的名字和身份證號登錄,所以考證者想讓機構代報名的話,就需要提供自己的身份證信息,填寫好畢業信息和工作證明,提供一個工作單位,最終需要帶著公司開好的工作證明去領證。如果是尚未畢業的大學生,機構則會代為提供工作單位的相關證明,并承擔修改個人資料等事務。代報名需要收取1000元的費用,但如果此前報了他們的培訓班,則可以免除代報名的費用。

楊某再三承諾,“我們肯定會幫你通過審核,而且肯定會幫你拿到證書”。

至于課程內容,楊某向記者介紹有網課和面授課兩種。面授課程可分為“精講班”和“沖刺班”兩類,“精講班”有40至50個課時,每課時1小時,“沖刺班”離考試時間更近。按照時間長短,也可以分為一年班和兩年班,一年班的價格為3000元,兩年班則是3400元。兩年班意味著如果之一年考不過,第二年仍然可以繼續上課。

楊某說,他們的押題率是有保障的,“類似的題型肯定是沒有問題的”。

除了考前培訓,這家培訓機構還經營資質代辦業務。楊某告訴記者,機構主要是做培訓,但是有很多考生在考試后會繼續通過機構將證書 *** 出去。剛考完的新證因為注冊時間不確定,企業沒辦法立即用,所以價格會稍微低一些,一年的費用大概在4000元到6000元不等。相較于新注冊,轉注冊更為便捷。所以,如果是之前已經注冊過的證書,價格就會高一些,更高可達7000元一年。

研究所能否 *** 具有資質的企業從事測繪類活動?

研究所不能 *** 具有資質的企業從事測繪類活動。 *** 關系是不受法律保護的，更高法《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱《解釋》)將 *** 經營界定為 *** 方未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級，借用有資質的建筑施工企業名義進行施工的生產經營活動。《解釋》第4條規定：沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建筑施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則第134條的規定，收繳當事人已經取得的非法所得。由此可見，由于 *** 屬于一種規避法律的行為，以合法的形式掩蓋非法事實，一旦發現，將承擔合同無效、沒收違法所得的法律責任。

項目施工 *** 會有哪些風險？

1. *** 經營之法律風險

由于 *** 合作對外一切經活動都是以被 *** 企業的名義進行，對內他們都是獨立的民事主體，都有各自的利益， *** 企業利用被 *** 企業的資質、品牌、信譽等優勢，對外承攬工程，并更大程度地為自己謀取利益。 *** 企業除了上交一定的管理費用給被 *** 企業外，一切施工活動都由其自主進行，被 *** 企業難以對其實施有效監管，一旦對外擔責時，依法應由被 *** 企業承擔法律責任。如施工過程中的工程質量、交付期限、工程款使用、工資發放、材料款、工傷工亡以及保修保養等，任何一個環節發生糾紛，被 *** 企業都將難辭其咎。

2. *** 經營之財務風險

由于 *** 企業對外納入被 *** 企業的統一核算，對內則是實行獨立核算，自負盈虧，出于自身的利益，往往會提供不實的會計信息。如 *** 企業為了對外舉債，它可能會給被 *** 企業提供比實際財務狀況好得多的虛假信息，以達到被 *** 企業為其舉債的目的，而財務風險則完全由被 *** 企業承擔。

3. *** 經營之稅收風險

在會計核算上， *** 企業和被 *** 企業各有自己的帳目，按各自經營業務進行會計核算， *** 企業向被 *** 企業報送內部會計報表，由被 *** 企業合并后統一向稅務機關申報納稅。由于建筑業的營業稅交納時間和工程款的實際決算時間往往會出現一定的時間差，必然給被 *** 企業的會計實務操作和納稅申報等帶來困難。而 *** 企業為了達到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會計憑證和資料。一旦被稅務部門發現偷稅、漏稅問題，將由被 *** 企業承擔這種稅務風險，遭致經濟上和信譽上的雙重損失。

*** 經營行為的內部控制及風險防范

總體上講，在目前的法律框架下，我們在實務操作中只能(也是必須)策略性的將 *** 各方的責、權、利進行合理分配并盡量使其明確、具體，以便在因產生糾紛而不得不尋求法律救濟時有據可循，將可能的風險責任降到更低。在實際操作中，重點應從以下幾點入手：

之一，要完善 *** 經營的方式、明確法律責任。合作前，各方必須將對方的經營環境、負債情況、經濟糾紛進行全面了解、分析評價。被 *** 企業對 *** 企業的技術力量、資金實力、管理水平要進行考察評定。 *** 企業要對被 *** 企業的經營狀況，資質水平、經濟實力進行調查分析，在相互了解，充分信任，責任明確的基礎上方可進行合作。

第二，要加強財務管理，規范內部監管、控制措施。被 *** 企業對 *** 企業在施工過程中的管理，應視同自己的分公司一樣，對施工過程的各個環節進行全程監控，從施工組織、材料購進、款項使用、安全措施、工資發放、事故處理等具體環節入手，讓監管不留死角，不讓 *** 人有任何可乘之機，以消除 *** 可能帶來的風險隱患。尤其 *** 企業對外簽訂合同、向外舉債等重大事項，都必須經被 *** 企業審核同意后方可進行，并將相關資料存檔備查。特別對資金的進出和流向，更要嚴格把關、控制，尤其是舉債資金必須要按照規定的用途和進度監督使用，防止資金的挪用和抽逃，把財務風險降到更低。

第三，要統一會計記賬標準，規范會計核算，防范稅務風險。對 *** 工程的收支情況，應納入企業財務統一核算。由被 *** 企業設立總賬， *** 企業設立二級明細賬，按總賬編制會計報表，統一向稅務機關申報納稅，不能以合并會計報表的形式向稅務機關申報納稅。對 *** 企業組織施工的工程，應定期進行財務清查。

第四，被 *** 企業更好還應委派懂施工技術、懂材料采購、懂財務流程的專業人員進駐施工現場，對項目施工情況等適時進行貼身監管。這當然應以不影響正常的施工作業和日常經營管理為限。

如何防范 *** 的風險

如何防范 *** 的風險

導語：被 *** 的施工企業具有與建設項目的要求相適應的資質等級證書，但往往缺乏承攬該工程項目的能力，或者即使具備施工能力但由于大量工程招投標的暗箱操作導致其自行投標并中標的機會幾乎為零，因此施工企業需要和有實力并且有關系的 *** 人進行“合作”。

《中華人民共和國建筑法》第二十六條明確規定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。”

《建筑工程質量管理條例》第二十五條也明確規定：“施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。”

《更高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》之一條規定：“建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第(五)項的規定，認定無效：(一)承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的;(二)沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的;(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的`。”第四條規定：“承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則之一百三十四條的規定，收繳當事人已經取得的非法所得。”

《深圳市制止建設工程轉包、違法分包及 *** 規定》第六條規定：“下列行為屬 *** 行為：(一)通過出租、出借資質證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的;(二)無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質證書或高資質等級單位的名義承接工程的。”第七條規定：“具備下列情形之一的，以 *** 行為論處：(一)合同約定的施工單位與現場實際施工方之間無產權關系;(二)合同約定的施工單位與現場實際施工方之間無統一的財務管理;(三)合同約定的施工單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員之間無合法的人事調動、任免、聘用以及社會保險關系;(四)合同約定的施工單位與施工現場的工人之間無合法的建筑勞動用工和社會保險關系。”

根據上述規定， *** 行為是被嚴格禁止的行為。由于立法上并未對“ *** ”進行明確界定，而現實中的 *** 以及與之相類似的現象又紛繁復雜， *** 行為使工程量難以查清，工程款支付混亂;資質不夠、偷工減料，導致工程存在安全隱患;約定不明，一旦發生糾紛， *** 雙方難以主張權利。

【 *** 風險】

一、施工合同無效， *** 人與被 *** 企業均無法行使工程價款優先受償權，工程價款回收無保障;

二、 *** 人與被 *** 企業對工程質量、工期、工傷和財產損失承擔連帶賠償責任;

三、 *** 人因 *** 工程項目拖欠材料供應商貨款或勞動者工資的，被 *** 企業承擔連帶清償責任;

四、 *** 人以被 *** 企業名義對外簽訂的合同，引起的債務糾紛由被 *** 企業承擔給付責任，并且，被 *** 企業應在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任;

五、 *** 相關部門有權沒收 *** 所得收益，并有權就 *** 行為對 *** 人、被 *** 企業進行行政處罰，甚至被降低資質等級或吊銷資質證書。

【防范措施】

一、 *** 人應格外重視工程質量問題，因為工程驗收合格是 *** 人主張工廠價款的前提條件。

二、 *** 人可以直接向發包人主張權利。 *** 人(實際施工人)既可以起訴被 *** 企業索要工程款，也可以直接起訴發包人要求其償還，但發包人僅需在潛伏工程款范圍內承擔還款責任。

三、被 *** 企業防范風險的根本之策就是不采取 *** 方式承包建設工程，可以采取內部承包協議的方式。將 *** 人聘為被 *** 企業員工，簽訂勞動合同、購買社會保險。由被 *** 企業或者項目經理組織、派遣項目的具體管理人員。加強工程款的管理，以免 *** 人以各種方式套走工程款用于其他支出。

四、被 *** 企業可以要求 *** 人提供擔保或交納擔保金，對其予以制約。還可以成立專門的項目管理組，嚴格控制工程質量。嚴格財物管理，監督 *** 人將款項用于項目建設。完善勞務管理，督促 *** 人為各自 *** 的建筑工人購買保險，以減少工傷事故發生時的風險承擔。加強項目印章管理，對外明示項目章僅限于技術往來，避免構成表見 *** 的風險。

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